सुशांत सिंह | नाज़ुक संतुलन का खेल

‘द टेलीग्राफ’ में सुशांत सिंह ने लिखा है कि ‘BRIC’ (ब्रिक) शब्द की उत्पत्ति 25 वर्ष पहले गोल्डमैन सैक्स के अर्थशास्त्री जिम ओ'नील ने ब्राजील, रूस, भारत और चीन जैसी उभरती अर्थव्यवस्थाओं के वैश्विक जीडीपी में बढ़ते योगदान को दर्शाने वाले एक आर्थिक शोध लेबल के रूप में की थी. आगे चलकर इन देशों के राजनेताओं ने इसे अपनाया और 2009 में पहला सम्मेलन आयोजित किया. 2010 में दक्षिण अफ्रीका के जुड़ने से यह ‘ब्रिक्स’ बना और 2015 में इसने न्यू डेवलपमेंट बैंक (एनडीबी) की स्थापना की. हाल के वर्षों में मिस्र, इथियोपिया, ईरान, इंडोनेशिया, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात जैसे देशों के जुड़ने से इसका विस्तार तो हुआ है, लेकिन ठोस जनादेश और बाध्यकारी नियमों के अभाव में यह मुख्य रूप से एक शिथिल परामर्शदात्री मंच बनकर रह गया है.

ब्रिक्स के वर्तमान अध्यक्ष के रूप में भारत नई दिल्ली में आगामी शिखर सम्मेलन की मेजबानी कर रहा है. भारत के लिए ब्रिक्स कभी भी पश्चिम-विरोधी या जी-7 के समानांतर मंच नहीं रहा है. भारत इसे अपनी 'बहु-संरेखण' नीति का हिस्सा मानता है, जिसके तहत वह पश्चिमी देशों (अमेरिका और यूरोप) तथा गैर-पश्चिमी शक्तियों (रूस, चीन, ईरान) दोनों के साथ एक साथ संवाद बनाए रखना चाहता है. भारत भू-राजनीतिक मुद्दों पर बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं से बचते हुए विकास वित्त जैसे क्षेत्रों में चयनात्मक सहयोग चाहता है. हालाँकि, अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा डी-डॉलराइजेशन पर जताई गई आपत्ति के बाद भारत को व्यापार के लिए स्थानीय मुद्रा के उपयोग की बयानबाजी से पीछे हटने पर मजबूर होना पड़ा.

भारत ब्रिक्स का उपयोग बहुध्रुवीय एशिया और बहुध्रुवीय विश्व के निर्माण के लिए करना चाहता है, लेकिन संगठन के भीतर चीन का विशाल आर्थिक आकार और उसकी 'बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव' (बीआरआई) जैसी समानांतर परियोजनाएं इस संतुलन को बिगाड़ती हैं.  2014 के बाद से भारत और चीन के बीच बढ़ता आर्थिक अंतर ब्रिक्स के भीतर विषमता को गहरा करता है. भारत, चीन के आधिपत्य को नियंत्रित करना चाहता है, परंतु व्यावहारिक वार्ता के दौरान वह खुद एजेंडा तय करने के बजाय अक्सर चीन और रूस के प्रस्तावों पर केवल प्रतिक्रिया देने तक ही सीमित रह जाता है.

विस्तारित ब्रिक्स के भीतर आंतरिक एकजुटता बनाए रखना भारत की अध्यक्षता के लिए एक बड़ी चुनौती है, विशेषकर यूएई और ईरान जैसे परस्पर विरोधी हित वाले देशों के शामिल होने के बाद. भारत के सामने दोहरी चुनौती है: उसे पश्चिम-विरोधी प्रस्तावों को रोकना है ताकि पश्चिमी देशों के साथ उसके संबंध न बिगड़ें. उसे चीन और रूस द्वारा ब्रिक्स को स्पष्ट रूप से पश्चिम-विरोधी मंच बनाने के प्रयासों का विरोध करना है.

साथ ही, व्लादिमीर पुतिन और शी जिनपिंग जैसे शीर्ष नेताओं की उपस्थिति तथा संयुक्त घोषणापत्र में सभी देशों को सहमत करना एक कठिन कार्य है. इस स्थिति में केवल न्यूनतम सर्वसम्मत भाषा ही निकल पाने की संभावना है, जो 'विश्वगुरु' की वैश्विक छवि को कमजोर करती है.

लेख के अनुसार, ब्रिक्स का वास्तविक मूल्यांकन ठोस नतीजों पर होना चाहिए, जहाँ भारत का प्रदर्शन निराशाजनक रहा है. मसलन, विस्तारित ब्रिक्स से भारतीय नागरिकों को व्यापार, निवेश या तकनीक के क्षेत्र में कोई स्पष्ट लाभ नहीं मिला है. जलवायु परिवर्तन और जल संकट जैसे गैर-विवादास्पद मुद्दों को भी एजेंडे से बाहर कर दिया गया है. जी-20 की तरह ही सरकार ने स्वास्थ्य सुरक्षा या आपूर्ति श्रृंखला जैसे गंभीर तंत्र बनाने के बजाय सम्मेलनों के भव्य आयोजनों और ब्रांडिंग पर अधिक ऊर्जा खर्च की है.

सुशांत के मुताबिक, मोदी सरकार इन शिखर सम्मेलनों के तमाशों के माध्यम से वैश्विक नेतृत्व की एक घरेलू छवि प्रोजेक्ट करती है, लेकिन ब्रिक्स भारत के लिए एक सुसंगत व्यापक रणनीति का हिस्सा नहीं है.  नई दिल्ली के लिए ब्रिक्स की उपयोगिता केवल सभी पक्षों के साथ नियमित संचार सुनिश्चित करने, राजनयिक प्रासंगिकता प्रोजेक्ट करने, कठिन भू-राजनीतिक विकल्पों में देरी करने — और मोदी के घरेलू समर्थकों को खुश करने में है. भारत एक बहुध्रुवीय दुनिया और वैश्विक संस्थानों के सुधार पर अपने बयानों का समर्थन करने के लिए ब्रिक्स का आह्वान करता है, फिर भी जब भी उन बहसों से अमेरिका के साथ उसकी साझेदारी को नुकसान पहुँचने का जोखिम होता है, तो उसका अपना व्यवहार सतर्क रहता है. यह भारत के पैंतरेबाजी के स्थान की रक्षा कर सकता है, लेकिन यह ग्लोबल साउथ का नेतृत्व करने या भारत की रणनीतिक संप्रभुता को सुरक्षित करने के मोदी के भव्य दावों की सीमाओं को भी उजागर करता है. उनका दृष्टिकोण वर्तमान में 1.5 अरब भारतीयों के सामने मौजूद गंभीर सुरक्षा और आर्थिक चुनौतियों का कोई ठोस समाधान पेश नहीं करता है. ब्रिक्स उस घोर राजनीतिक विफलता का केवल नवीनतम प्रमाण है.

(सुशांत सिंह रक्षा और सामरिक मामलों के जानकार होने के साथ-साथ येल विश्वविद्यालय में व्याख्याता भी हैं. यह उनके अंग्रेजी में प्रकाशित मूल लेख का हिंदी में अनुदित सारांश है)