आकार पटेल | नये भारत का जायजा

आकार पटेल,फाइल फोटो

'नया भारत' इतनी तेज़ रफ़्तार से हम पर आ गया है कि कभी-कभी रुककर यह जायज़ा लेना ज़रूरी हो जाता है कि हम आखिर कहाँ पहुँचे हैं. पिछले साल 28 अगस्त को असम में भाजपा ने अपनी वेबसाइट पर एक नोट प्रकाशित किया, जिसका शीर्षक था: "राज्य भाजपा अलग-अलग धर्मों के बीच ज़मीन की खरीद-बिक्री पर सरकार के नए नियमों का स्वागत करती है." नोट में कहा गया था कि "दो अलग-अलग धर्मों के बीच ज़मीन की खरीद-बिक्री के लिए पहले सर्किल अधिकारी के कार्यालय में आवेदन देना होगा... सर्किल अधिकारी इसे उपायुक्त को भेजेगा. ज़िला आयुक्त फिर आवेदन को राज्य सरकार के राजस्व विभाग को अग्रेषित करेगा... जिसके बाद फ़ाइल असम पुलिस की स्पेशल ब्रांच को भेजी जाएगी." इस प्रक्रिया के बाद फ़ाइल वापस ज़िला आयुक्त के पास आती है, जो अनुमति के संबंध में अंतिम निर्णय लेता है.

'लोकतंत्र की जननी' ऐसा क्यों कर रही है? इसे समझने के लिए हमें गुजरात की तरफ देखना होगा, जो ऐसे क़ानूनों का उद्गम स्थल है.

ग़रीब लोगों का एक जगह ठुँसकर रहने पर मजबूर होना — इसे हम झुग्गी-बस्ती कहते हैं. किसी जातीय समूह को ज़बरदस्ती कुछ मोहल्लों तक सीमित कर देना — यह घेटो है. पहले वाले लोगों के पास कहीं और जाने के साधन नहीं होते; दूसरे वाले लोगों के पास साधन होने के बावजूद कोई विकल्प नहीं होता. अपार्थेड का मतलब है "अलगाव", और यह दक्षिण अफ्रीका की उस ऐतिहासिक नीति को संदर्भित करता है जिसके तहत अश्वेत अफ्रीकियों को घेटो में धकेल दिया जाता था. वे क़ानूनन केवल निर्धारित स्थानों पर ही रह सकते थे. इसके विपरीत, जब 1960 के दशक में अमेरिका में क़ानूनी नस्ली अलगाव समाप्त हुआ, तो सरकार ने नस्लों के एकीकरण को बढ़ावा देने वाले क़ानून बनाए, जैसे कि फ़ेयर हाउसिंग एक्ट. इसने संपत्ति की खरीद-बिक्री में भेदभाव को रोका, जो नस्लों को अलग रखने का काम कर रहा था.

गुजरात में, तमाम बड़े शहरों और कई क़स्बों में, सरकार ने इसका उल्टा किया है. मुसलमानों को जान-बूझकर डिस्टर्ब्ड एरियाज़ एक्ट नामक एक क़ानून के ज़रिये घेटो में धकेला जा रहा है. यह क़ानून शहरों के कुछ ख़ास इलाक़ों में नागरिकों को अपनी संपत्ति बेचने या किराएदार बदलने से पहले सरकार से अनुमति लेने पर मजबूर करता है, और इस तरह प्रभावी रूप से उन्हें धर्म के आधार पर छाँटता है. यह क़ानून शुरू में अस्थायी था — सांप्रदायिक हिंसा के दौरान कमज़ोर लोगों को ज़बरदस्ती बेदखली या दबाव से बचाने के लिए बनाया गया था.

लेकिन भाजपा के शासन में गुजरात ने इस क़ानून का इस्तेमाल मुसलमानों को पारंपरिक रूप से मुस्लिम मोहल्लों के बाहर बसने से रोकने के लिए किया है — इसे बार-बार नवीनीकृत करते हुए और पूरे राज्य में विस्तारित करते हुए. यह क़ानून एकीकरण की किसी भी कोशिश को अपराध बना देता है और मुसलमानों को हिंदुओं से स्थायी रूप से अलग रखता है. क़ानून में प्रावधान है कि यदि राज्य सरकार को लगे कि किसी दंगे की तीव्रता और अवधि ऐसी है कि कोई इलाक़ा "अशांत" हो गया है, तो वह उस इलाक़े को एक निर्धारित अवधि के लिए इस अधिनियम के तहत अलग-थलग कर देती है. जब उसे संतुष्टि हो जाए कि इलाक़ा "अशांत नहीं रहा", तो वह अधिसूचना वापस ले सकती है और संपत्ति की खरीद-बिक्री फिर से बेरोकटोक हो सकती है.

हुआ यह है कि क़ानून लागू होने के पैंतीस साल बाद, और 2002 के दंगों के क़रीब दो दशक बाद भी, यह क़ानून उन शहरों में भी सक्रिय है जहाँ कोई हिंसा नहीं है. इससे भी बढ़कर, इसे और भौगोलिक क्षेत्रों में विस्तारित किया जा रहा है, जिससे मुसलमानों पर और अधिक बंधन लगाए जा रहे हैं और उनके घेटो से बाहर निकलने की राह और मुश्किल बनाई जा रही है.

2009 में, तत्कालीन मोदी सरकार ने इस अधिनियम में संशोधन करके कलेक्टर को स्वतः संज्ञान लेकर जाँच करने और इस अधिनियम के तहत संपत्ति का क़ब्ज़ा लेने के विवेकाधीन अधिकार दे दिए. जुलाई 2019 में एक और बदलाव किया गया. पहले संपत्ति विक्रेताओं को संपत्ति हस्तांतरण की अनुमति के लिए आवेदन करना होता था और शपथपत्र के ज़रिये अपनी सहमति दर्ज करानी होती थी. अब यह भी कोई मायने नहीं रखता कि बिक्री स्वतंत्र सहमति से हो रही है और मालिक को उचित मूल्य मिल रहा है. कलेक्टर अपने विवेक से किसी संपत्ति की बिक्री रोक सकता है, यदि उसे लगे कि इससे "जनसांख्यिकीय संतुलन में व्यवधान," "किसी समुदाय के लोगों का अनुचित संकुलन," या "ध्रुवीकरण की संभावना" उत्पन्न हो सकती है. इन आधारों पर आकलन करने के बाद कलेक्टर किसी संपत्ति के क़ानूनी हस्तांतरण का आवेदन अस्वीकार कर सकता है. अनुमति के बिना संपत्ति हस्तांतरण की सज़ा बढ़ाकर छह साल की जेल कर दी गई है (जब यह क़ानून पहली बार पेश हुआ था, तब यह महज़ छह महीने थी). नए क़ानून ने राज्य सरकार को मोहल्लों की जनसांख्यिकीय संरचना पर नज़र रखने के लिए एक "मॉनिटरिंग एंड एडवाइज़री कमेटी" बनाने का अधिकार भी दिया. यह समिति कलेक्टरों को सलाह देती है कि बिक्री की अनुमति दी जाए या नहीं.

गोमांस रखने को आपराधिक बनाने वाले क़ानून भारत में पहली बार 2015 में आए, महाराष्ट्र से शुरू होकर फिर हरियाणा में. अंतरधार्मिक विवाह पर प्रतिबंध लगाने वाले क़ानून 2018 में आए, उत्तराखंड से शुरुआत हुई. मुस्लिम तलाक़ को आपराधिक बनाने वाले क़ानून 2019 में आए, और उसी साल नागरिकता संशोधन अधिनियम के तहत मुसलमानों को बाहर रखा गया. यह सिलसिला जारी है, और असम की तरह, ऐसे और भी तरीक़े निकलते रहेंगे जिनसे यह देश अपने अल्पसंख्यकों को परेशान और निशाना बनाएगा.

इन बदलावों को परिभाषित करने के लिए हमारे पास कई शब्द हैं. कुछ कहते हैं 'नया भारत', कुछ कहते हैं 'गुजरात मॉडल.' दिलचस्प बात यह है कि इन शब्दों का कोई उपलब्ध विवरण या परिभाषा नहीं है. गुजरात मॉडल आखिर क्या हासिल करना चाहता है, और नया भारत अंततः कैसा दिखेगा? हमें इनका अर्थ सहज बोध से समझना है. राज्य के कार्यों की जाँच-परख करके ही हम उसकी संरचना को समझ सकते हैं और यह विचार कर सकते हैं कि यह वास्तव में क्या है. और उसके बाद हमें खुद से यह सवाल पूछना होगा: क्या यही वह है जिसके लिए हम खड़े हैं, और क्या इसी तरह हम दुनिया की नज़रों में दिखना चाहते हैं?

आकार पटेल वरिष्ठ पत्रकार, लेखक और मानवाधिकार कार्यकर्ता हैं. वे एमनेस्टी इंटरनेशनल इंडिया के पूर्व कार्यकारी निदेशक हैं. उनकी प्रमुख पुस्तकों में प्राइस ऑफ़ द मोदी ईयर्स, आवर हिंदू राष्ट्र और द मेन हू किल्ड गांधी शामिल हैं. वे नियमित रूप से भारतीय राजनीति, अल्पसंख्यक अधिकारों और नागरिक स्वतंत्रता पर लिखते हैं.